一份集體土地承包合同，一簽幾十年，且租金低廉。“就像潛伏在村集體‘錢袋子’上的‘慢性病’。”張掖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人這樣形容這種超長期、超低價合同，并嚴(yán)肅表示，這種“問題合同”存在一系列風(fēng)險隱患，如果放任不管，必然侵蝕集體家底，損害農(nóng)民利益。

　　農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)合同作為“三資”運(yùn)營管理的重要載體，其規(guī)范程度直接關(guān)系到集體利益。今年以來，市紀(jì)委監(jiān)委專項整治農(nóng)村集體“三資”管理突出問題，將矛頭直指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同領(lǐng)域沉疴痼疾，以有力監(jiān)督和系統(tǒng)治理，向不規(guī)范、不公平的“問題合同”亮劍，全力守好農(nóng)村集體“錢袋子”。

　　“問題合同”涉及面廣、政策性強(qiáng)、歷史成因復(fù)雜，絕非單一部門能夠勝任，必須構(gòu)建協(xié)同高效、層層負(fù)責(zé)的工作體系。“過去檢查也發(fā)現(xiàn)過合同問題，但將問題轉(zhuǎn)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改時只是就事論事，難以觸及深層次問題。”市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人坦言。

　　為打破這一困境，該市構(gòu)建起“聯(lián)動+專班”工作體系，全面壓實責(zé)任，通過建立紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、部門牽頭、縣區(qū)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的四級聯(lián)動工作機(jī)制，明確各級權(quán)責(zé)，形成責(zé)任清晰、協(xié)同高效的工作格局。

　　整治能否取得實效，關(guān)鍵在于能否精準(zhǔn)識別問題、有效整改問題。該市將程序違規(guī)和顯失公平兩類合同作為重點，明確具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對于程序違規(guī)合同，重點排查履行民主決策程序、“陰陽合同”等情況；對于顯失公平合同，重點審查租賃期限是否超過30年、交易價格是否低于評估價30%等指標(biāo)。

　　在此基礎(chǔ)上，全市組建65個清查小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)格單元，對836個村的集體經(jīng)濟(jì)合同開展“地毯式”排查。全市共審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同5745份，并同步建立詳細(xì)的“問題合同”臺賬，實行“清單式”管理、銷號式整改，按照實事求是、民主協(xié)商、依法依規(guī)原則差異化處置。截至目前，全市通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議、協(xié)商解除等多種方式，整改不規(guī)范合同62份。

　　監(jiān)督問責(zé)是確保長效的關(guān)鍵一環(huán)。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立“線下公示+問題查處”雙軌監(jiān)督體系，督促各村定期公示集體經(jīng)濟(jì)收支及合同履行情況。嚴(yán)肅查處“三資”管理領(lǐng)域違紀(jì)違法問題，今年以來，共查處相關(guān)問題96件，處理127人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分63人。

　　專項整治不僅要解決當(dāng)前問題，更要構(gòu)建堵塞漏洞、防范風(fēng)險的長效機(jī)制。市紀(jì)委監(jiān)委針對基層合同文本不規(guī)范問題，推動市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同示范文本》，規(guī)范土地出租、房屋租賃等15類高頻經(jīng)營場景，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，明確合同條款、權(quán)利義務(wù)與違約責(zé)任，引導(dǎo)基層規(guī)范使用，從根源防范合同風(fēng)險。

　　此外，市紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)職能部門充分運(yùn)用信息化手段，指導(dǎo)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將仍在有效期內(nèi)的5234份經(jīng)濟(jì)合同全部錄入“甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺”，實現(xiàn)合同簽訂、履行、變更、終止等環(huán)節(jié)全流程線上管理、動態(tài)跟蹤。同時，依托小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺，公開集體經(jīng)濟(jì)合同關(guān)鍵信息、履行情況、收益分配等事項，方便群眾隨時查詢監(jiān)督，讓集體“家底”曬在陽光下。（供稿 代國銀 王夢婷 編輯 毛玉煜）