江蘇省無錫市濱湖區(qū)紀委監(jiān)委深化運用“室組地”聯(lián)動監(jiān)督模式，聚焦涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的腐敗問題，深入企業(yè)開展一線走訪，傾聽意見訴求、收集問題線索。圖為近日，該區(qū)紀檢監(jiān)察干部在某企業(yè)生產(chǎn)車間向負責人了解情況。徐健聰 攝

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，規(guī)范的涉企執(zhí)法則是營商環(huán)境的保障。

　　黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，要求打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

　　今年3月以來，規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動在全國范圍內(nèi)全面推開。司法部作為國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，負責統(tǒng)籌組織政府系統(tǒng)的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。

　　立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)一方面會同有關(guān)部門抓好專項行動，監(jiān)督推動主管監(jiān)管部門檢視行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，督促壓實責任、強化系統(tǒng)施治。另一方面，把行政執(zhí)法領(lǐng)域亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題作為群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治的重點內(nèi)容，通過嚴肅查糾為構(gòu)建法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟筑牢紀律屏障，為促進保持公平公正的市場環(huán)境、風清氣正的營商環(huán)境提供堅強保障。

　　破題——

　　從群眾和企業(yè)反映強烈的問題入手，做實做細監(jiān)督調(diào)研，為精準監(jiān)督執(zhí)紀打下堅實基礎(chǔ)

　　10月24日，中央紀委國家監(jiān)委駐司法部紀檢監(jiān)察組召開會議，就貫徹落實二十屆四中全會精神，特別是“十五五”規(guī)劃建議中“加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動力”部分內(nèi)容開展學習研討。

　　今年以來，駐司法部紀檢監(jiān)察組多次召開專題會，圍繞學習習近平總書記有關(guān)重要講話精神，圍繞學習中央紀委國家監(jiān)委要求，圍繞規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動進展情況、存在的問題等，開展研討交流，研究貫徹落實舉措。

　　“做深做實監(jiān)督執(zhí)紀，必須對黨中央方針政策有全面深刻的認識、理解和把握。在此基礎(chǔ)上深入基層調(diào)研，才能讓監(jiān)督工作上接天線、下接地氣。”駐司法部紀檢監(jiān)察組組長王裕文表示。

　　結(jié)合駐在部門職責分工，駐司法部紀檢監(jiān)察組把監(jiān)督推動專項行動作為重要政治任務(wù)，與司法部黨組協(xié)同配合、同向發(fā)力。駐司法部紀檢監(jiān)察組組長、副組長帶隊，先后深入陜西、浙江、江西、海南、北京、吉林等9省市26個縣（區(qū)）開展調(diào)研，召開座談會28場，個別訪談縣（區(qū)）紀委書記、市縣（區(qū)）司法局有關(guān)負責人及執(zhí)法監(jiān)督部門負責同志，了解掌握基層涉企執(zhí)法工作情況，并向司法部工作專班提出意見建議。加強與派駐省級司法行政機關(guān)紀檢監(jiān)察組溝通協(xié)作，制發(fā)工作提示函，推動建立日常溝通、信息報送、調(diào)研協(xié)作等8條具體舉措，形成上下協(xié)同、集中發(fā)力工作格局。

　　聚焦經(jīng)營主體急難愁盼，湖北省紀委監(jiān)委把調(diào)查研究作為監(jiān)督的重要抓手，積極探索聯(lián)動式監(jiān)督。在分析罰沒收入、復(fù)盤行政復(fù)議糾紛案件、分析行政敗訴案件、清倉起底線索、盤點投訴信息、摸排信訪舉報線索、與民營企業(yè)一對一座談的基礎(chǔ)上，省紀委監(jiān)委形成全省罰沒收入、涉企“亂罰款、亂收費、亂攤派”等6個專項分析報告，分縣市、分行業(yè)梳理出重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，精準鎖定執(zhí)法亂象的高發(fā)領(lǐng)域，為省直部門和市州紀委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀提供了指引。

　　規(guī)范涉企行政執(zhí)法，市縣是主戰(zhàn)場。江蘇省無錫市紀委監(jiān)委結(jié)合民營經(jīng)濟發(fā)達的實際，建立“紀企直通”機制，選取138家民營企業(yè)以及重點行業(yè)協(xié)會設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)測點，組織紀檢監(jiān)察干部下沉調(diào)研走訪，現(xiàn)場查閱反映問題處理、行政處罰等信息，了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、政務(wù)服務(wù)等方面的實際需求和困難問題，收集惠企政策落實、黨員干部作風等方面問題反映和意見建議。針對個別窗口單位重點事項推進慢、行政審批效率低、讓企業(yè)和群眾辦事“多次跑”等問題，深挖細查問題背后的不擔當不作為、推諉扯皮等不正之風和侵害群眾利益的腐敗問題。

　　亮劍——

　　嚴肅糾治吃拿卡要、冷硬橫推、違規(guī)收費、趨利性執(zhí)法等嚴重影響市場秩序問題，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴、違紀必究的強烈信號

　　今年9月，無錫市高新區(qū)市場監(jiān)督管理局江溪分局副局長盧某因受賄罪被判處有期徒刑5年，并處罰金25萬元。

　　經(jīng)查，盧某利用職務(wù)便利，為他人在減輕或免予行政處罰、加快證照代辦業(yè)務(wù)審批、相關(guān)業(yè)務(wù)承接等方面提供幫助，并利用本人職權(quán)和地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取不正當利益，先后131次索取或收受他人所送財物共計129萬余元。這起案件正是行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)、搞權(quán)力尋租的典型。

　　行政執(zhí)法，一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，其規(guī)范化程度直接關(guān)系企業(yè)合法權(quán)益保障和對營商環(huán)境的信心，更關(guān)乎黨和政府在群眾中的形象和威望。

　　堅持以查辦案件開路，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)保持高壓態(tài)勢，堅決向吃拿卡要、“小過重罰”、趨利性執(zhí)法等嚴重影響市場秩序、干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“蠅貪蟻腐”亮劍，既堅決糾治趨利性執(zhí)法、違規(guī)異地執(zhí)法等嚴重影響市場秩序問題，也嚴肅查處粗暴執(zhí)法、不文明執(zhí)法等侵害群眾和企業(yè)利益問題，將糾治效能不斷轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的獲得感、幸福感、安全感。

　　湖北省紀檢監(jiān)察機關(guān)對信訪舉報、巡視反饋、審計移交的問題線索清倉起底，對已了結(jié)的問題線索“回頭看”。在此基礎(chǔ)上，省紀委監(jiān)委確定一批可查性較強的問題，向市州紀委監(jiān)委交辦72件重點問題線索，采取上門督導(dǎo)、定期督辦等方式推動加快攻堅。荊州市紀委監(jiān)委共起底2023年以來涉企執(zhí)法監(jiān)管方面的問題線索782條，已辦結(jié)704條。宜都市紀委監(jiān)委與市司法局緊密協(xié)作，出臺行政執(zhí)法監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督銜接暫行辦法。截至目前，市紀委監(jiān)委、司法局互相移送問題線索42條，查處了一批行政執(zhí)法領(lǐng)域違紀違法案件。

　　奔著問題去，盯著問題改。遼寧省紀委監(jiān)委駐省司法廳紀檢監(jiān)察組圍繞亂收費、亂罰款等10類重點問題，細化整合線索流轉(zhuǎn)機制、推進以案示警。分析研判近5年該省532件涉企執(zhí)法信訪舉報件，向各市轉(zhuǎn)辦涉嫌違紀違法問題線索395個，督促各市加大查處力度。截至目前，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失4919萬元。

　　堅持深挖細查，從嚴監(jiān)督執(zhí)紀。無錫市紀委監(jiān)委在及時查糾交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、市場監(jiān)管等部門執(zhí)法程序不規(guī)范、濫用自由裁量權(quán)等問題的同時，堅決查處貪污受賄、權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題以及推諉扯皮、敷衍塞責、消極懈怠等作風問題。同時，建立“四風”問題離點末談制度，重點查找涉企“四風”問題，注重從留置案件中挖掘問題線索。今年以來，共立案295件，留置11人，黨紀政務(wù)處分155人。

　　固本——

　　完善體制機制，強化對行政執(zhí)法權(quán)力運行的制約和監(jiān)督

　　規(guī)范涉企執(zhí)法行為是一項系統(tǒng)性工程，必須立足服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局，樹立系統(tǒng)觀念、全局思維。

　　各地紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持把查辦案件、督促整改、推動治理有機貫通起來，督促職能部門有效履行監(jiān)管責任，從源頭上推動行政執(zhí)法依法依規(guī)、公正文明，著力實現(xiàn)“解決一個問題、完善一套制度、規(guī)范一個領(lǐng)域”，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　近期，湖北省襄陽市交通運輸綜合執(zhí)法支隊采取“實地檢查+遠程監(jiān)察”相結(jié)合模式，隨機對6家道路運輸企業(yè)進行了執(zhí)法檢查。

　　“交通運輸綜合執(zhí)法支隊監(jiān)察督查部門依托綜合執(zhí)法指揮調(diào)度信息化平臺，可以對執(zhí)法全過程進行遠程‘可視化’監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾治不文明、不規(guī)范、不合法行為。”襄陽市紀委常委、監(jiān)委委員黃光強介紹，此前，該市紀委監(jiān)委運用紀檢監(jiān)察建議、工作提示等方式，推動交通運輸管理部門加強信息化平臺建設(shè)，提升執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化和智慧化水平。

　　湖北省紀檢監(jiān)察機關(guān)在推進辦案的同時注重開展個案挖掘、類案分析，形成案件剖析報告73份，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書80份，監(jiān)督推動相關(guān)部門深入落實罰款設(shè)定與實施、涉企行政檢查、行政裁量權(quán)基準制定和管理等現(xiàn)有制度，完善制度規(guī)定1113項，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管水平。無錫市紀委監(jiān)委加強個案深度剖析、類案專題分析，督促案發(fā)單位舉一反三、靶向整改。針對住建系統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)督管理不嚴、程序不規(guī)范、自由裁量權(quán)濫用等突出問題，制發(fā)監(jiān)督提示函、紀檢監(jiān)察建議書，推動深入剖析原因，完善制度機制12項。

　　強化科技賦能，運用大數(shù)據(jù)、信息化手段推動監(jiān)督提質(zhì)增效。紀檢監(jiān)察機關(guān)積極協(xié)調(diào)貫通財政、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)建立模型、比對分析，強化預(yù)警分析，提升信息化水平，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。

　　山東省紀委監(jiān)委依托監(jiān)督貫通應(yīng)用平臺，按需依規(guī)接引“魯執(zhí)法”平臺相關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞類案不同罰、執(zhí)法人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等廉政風險點，搭建9個監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)比對碰撞分析，主動發(fā)現(xiàn)疑點問題線索。泰安市紀委監(jiān)委通過監(jiān)督模型比對發(fā)現(xiàn)疑點數(shù)據(jù)147條，通過逐一過篩、認真研判，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法標準不一、程序混亂、趨利性執(zhí)法等5類問題。河北省廊坊市依托全省地級市大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺試點，建立違規(guī)執(zhí)法預(yù)警模型，通過對行政處罰承辦人與具有執(zhí)法資質(zhì)人員、處罰金額與處罰標準等數(shù)據(jù)碰撞比對，排查發(fā)現(xiàn)問題線索19件。

　　在無錫市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任時勇看來，規(guī)范涉企執(zhí)法不是不執(zhí)法，也不是執(zhí)法越少越好，而是通過健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制提高執(zhí)法監(jiān)管效能，防止重復(fù)檢查、多頭檢查，最大限度減少對企業(yè)經(jīng)營活動的干擾。

　　積極回應(yīng)企業(yè)對“柔性執(zhí)法”關(guān)切，無錫市惠山區(qū)紀委監(jiān)委督促推進全區(qū)行政機關(guān)落實“首違不罰”“輕微不罰”清單，助力企業(yè)安心發(fā)展。針對多頭檢查、重復(fù)檢查問題，廣東省深圳市紀委監(jiān)委推動市市場監(jiān)管局創(chuàng)新“綜合查”監(jiān)管模式，“進一次門、查多項事”，全市入企檢查次數(shù)同比顯著下降。

　　“我們將堅決貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，監(jiān)督推動涉企行政執(zhí)法更加規(guī)范、公正、文明，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，既不缺位也不越位，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的保障。”駐司法部紀檢監(jiān)察組組長王裕文表示。（作者 曹溢）