江西省九江市潯陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦歷史文化名城保護(hù)，緊盯歷史建筑修繕管理、資金使用、保護(hù)效能等重點(diǎn)開展監(jiān)督，守護(hù)城市文化根脈。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在查看煙水亭九曲橋保護(hù)措施落實(shí)情況。錢禹 攝

　　湖北省應(yīng)城市紀(jì)委監(jiān)委緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對象，加強(qiáng)對文物修繕保護(hù)、文物保護(hù)利用、文物保護(hù)工程項(xiàng)目情況的日常監(jiān)督。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在文峰塔生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)地走訪了解情況。王異 攝

　　黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管督察，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何做實(shí)做細(xì)政治監(jiān)督，推動(dòng)構(gòu)建文化遺產(chǎn)全面、系統(tǒng)、整體保護(hù)工作體系，切實(shí)把中華文化瑰寶保護(hù)好、傳承好、傳播好？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　韓 潮 江西省九江市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　趙志國 湖北省孝感市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　徐 斌 甘肅省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任

　　緊盯責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)全域、全面、全程保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)

　　記者：保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。如何聚焦守護(hù)文化根脈強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)全面保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)？

　　韓潮：九江是江西唯一長江岸線城市，也是國家歷史文化名城，文化遺產(chǎn)資源豐富，擁有白鹿洞書院、廬山會(huì)議舊址等各級文物保護(hù)單位522處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位20處。九江市委、市政府堅(jiān)決扛起文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的政治責(zé)任，建立文化遺產(chǎn)分級分類保護(hù)名錄，推動(dòng)全域、全面、全程保護(hù)好文化遺產(chǎn)。我們聚焦守護(hù)文化根脈強(qiáng)化政治監(jiān)督，開展文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題系統(tǒng)治理，推進(jìn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和常態(tài)化監(jiān)管。實(shí)踐中，堅(jiān)定不移用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察一切工作，邀請文史專家專門講授本地歷史遺跡傳承和保護(hù)，在學(xué)思踐悟中進(jìn)一步明晰政治責(zé)任、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，形成保護(hù)文物的政治自覺。堅(jiān)持把文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承作為政治監(jiān)督重點(diǎn)事項(xiàng)，緊盯文化遺產(chǎn)保護(hù)突出問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌“室組地巡”力量，深入各地和文旅、住建、自然資源等職能部門，開展“點(diǎn)穴式”監(jiān)督。分類梳理涉及文化遺產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管、專項(xiàng)資金、工程建設(shè)等重點(diǎn)，制定監(jiān)督清單，實(shí)現(xiàn)清單管理、動(dòng)態(tài)跟蹤、限期辦結(jié)、督查問責(zé)，壓實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合日常監(jiān)管、自查自糾、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督反饋和發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅處理了一批挪用文物保護(hù)資金、違規(guī)審批項(xiàng)目、破壞文物問題線索。同時(shí)，深入查糾問題背后的思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格等問題，推動(dòng)職能部門編制九江歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和市域內(nèi)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，完善提前介入、文物保護(hù)監(jiān)督、監(jiān)管懲戒、涉文重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，督促指導(dǎo)縣區(qū)建立傳統(tǒng)村落巡查保護(hù)、歷史建筑保護(hù)管理等制度，形成“保護(hù)與利用并重，傳承與創(chuàng)新融合”多元發(fā)展格局。

　　趙志國：近年來，孝感市系統(tǒng)梳理本地特色資源，將文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承全面納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及年度重點(diǎn)工作，系統(tǒng)推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用，構(gòu)建起“科技賦能、文旅融合、品牌塑造、惠民利民”的立體化實(shí)踐體系，讓千年文脈在新時(shí)代煥發(fā)蓬勃生機(jī)。我們始終將文化遺產(chǎn)保護(hù)作為政治監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，聚焦黨委、政府主體責(zé)任和職能部門監(jiān)管責(zé)任，緊盯保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行、專項(xiàng)資金管理、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)各級責(zé)任主體切實(shí)履職。例如，指導(dǎo)云夢縣紀(jì)委監(jiān)委通過參加項(xiàng)目月調(diào)度會(huì)等形式，對文物保護(hù)專項(xiàng)資金實(shí)行全流程跟蹤監(jiān)督，確保資金安全規(guī)范、?？顚Ｓ?。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對保護(hù)工作中出現(xiàn)的違規(guī)違法問題，與執(zhí)法部門聯(lián)合督查、快速查處，以有力監(jiān)督督促責(zé)任落實(shí)。針對葉家廟遺址周邊違建、西湖橋歷史環(huán)境遭破壞等突出問題，市紀(jì)委監(jiān)委牽頭建立“紀(jì)檢監(jiān)察+行政執(zhí)法”快速響應(yīng)機(jī)制，有效制止多起破壞行為。結(jié)合文化遺產(chǎn)保護(hù)具有長期性、專業(yè)性的特點(diǎn)，著力完善監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制，并將文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、政治生態(tài)分析重要內(nèi)容，層層壓實(shí)責(zé)任。

　　徐斌：甘肅文化遺產(chǎn)資源豐富，擁有不可移動(dòng)文物近1.7萬處、可移動(dòng)文物51.2萬件（套）、世界文化遺產(chǎn)3項(xiàng)7處，現(xiàn)有國家一級博物館10座。文化遺產(chǎn)遍布隴原大地，涵蓋始祖文化、黃河文化、農(nóng)耕文化、彩陶文化、絲路文化、紅色文化等，是中華文明連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性的有力見證。近年來，甘肅深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要論述、重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來，以推動(dòng)河西走廊國家文化遺產(chǎn)線路建設(shè)為牽引，深入實(shí)施文物保護(hù)提質(zhì)行動(dòng)、闡釋突破行動(dòng)、活化利用創(chuàng)新行動(dòng)、安全守護(hù)夯基行動(dòng)，用心用情推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，著力打造全國重要的文化傳承創(chuàng)新基地。省紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議專題研究文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督工作，組織開展文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法專題調(diào)研，制定加強(qiáng)監(jiān)督工作的意見。推動(dòng)將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入專項(xiàng)巡視，督促落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，以強(qiáng)有力政治監(jiān)督護(hù)航文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)解決文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承領(lǐng)域突出問題

　　記者：文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)、追溯時(shí)間長的系統(tǒng)工程。如何堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，系統(tǒng)解決文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承領(lǐng)域突出問題？

　　韓潮：我們以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和過硬的監(jiān)督舉措，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作取得實(shí)效。實(shí)踐中，堅(jiān)持主動(dòng)融入，與職能部門組成4個(gè)聯(lián)合調(diào)研督查組，全面摸清文化遺產(chǎn)保護(hù)基本工作、制度建設(shè)、部門履職和第四次全國文物普查情況，建立問題、線索、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目建設(shè)、執(zhí)法案件和文物普查6個(gè)臺(tái)賬，確保監(jiān)督“心中有數(shù)”。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物因自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)建設(shè)、人為拆除等原因造成的滅失問題，督促文廣旅、住建、財(cái)政、公安等職能部門進(jìn)行全面調(diào)查。同時(shí)，深入文物保護(hù)單位和項(xiàng)目建設(shè)一線監(jiān)督檢查，推動(dòng)加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。做實(shí)日常監(jiān)督，層層傳導(dǎo)壓力，約談提醒底數(shù)不清、履職不力的單位“一把手”，督促完成全市文化遺產(chǎn)保護(hù)情況梳理，明確保護(hù)重點(diǎn)，強(qiáng)化工作舉措。聚焦項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備采購、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，建立“排查、整改、責(zé)任”清單，推動(dòng)中心城區(qū)126處歷史建筑真正實(shí)現(xiàn)全方位保護(hù)。加強(qiáng)與職能部門協(xié)作配合，健全情況通報(bào)、信息共享、線索移送、提級督辦等機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督格局。

　　趙志國：我們堅(jiān)持建強(qiáng)專家智庫，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度。推動(dòng)系統(tǒng)性建立文化遺產(chǎn)保護(hù)專家?guī)欤瑥V泛吸納省、市級文物、非遺、歷史及數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜遥^程參與監(jiān)督評審工作。比如孝南區(qū)組建專家智囊團(tuán)，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目開展監(jiān)督20余次，提供專業(yè)意見36條，全力提升監(jiān)督質(zhì)效，保障各項(xiàng)保護(hù)政策的科學(xué)實(shí)施。強(qiáng)化科技賦能，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)智能監(jiān)管。推動(dòng)綜合運(yùn)用數(shù)字化采集、大數(shù)據(jù)分析、智能感知等技術(shù)，構(gòu)建智能監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。深化部門協(xié)同，形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)督合力。構(gòu)建“室組地”聯(lián)動(dòng)與多部門協(xié)同的監(jiān)督格局，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，聯(lián)合文旅、公安、自然資源等部門建立定期會(huì)商、聯(lián)合督查、線索移送等機(jī)制。在葉家廟遺址保護(hù)區(qū)，通過“紀(jì)檢監(jiān)察+行政執(zhí)法”聯(lián)動(dòng)，及時(shí)制止多起違規(guī)建設(shè)，有效保護(hù)文物安全。

　　徐斌：我們突出問題導(dǎo)向，抓監(jiān)督問效。開展嵌入式監(jiān)督檢查，推動(dòng)修訂完善制度，督改各類問題。指導(dǎo)地市紀(jì)委監(jiān)委開展文物保護(hù)項(xiàng)目審批、資金使用檢查工作，確保項(xiàng)目廉潔高效。全鏈條整改問題，針對上級督查指出的問題，督促相關(guān)部門制定方案，細(xì)化措施真改實(shí)改。突出辦案，抓警示震懾。聚焦文化資源、不可移動(dòng)文物、革命文物等加強(qiáng)保護(hù)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處一批典型案件。強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，采取掛牌督辦、提級直查等方式，對落實(shí)主體責(zé)任不力、違紀(jì)違法案件多發(fā)等問題依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。突出以案促改促治，抓風(fēng)險(xiǎn)防范。推動(dòng)完成全省革命文物調(diào)查定級，加快紅西路軍戰(zhàn)斗遺址等50余項(xiàng)保護(hù)工程建設(shè)，綜合提升革命文物利用質(zhì)效。推動(dòng)制定甘肅省文保專項(xiàng)資金管理等行業(yè)管理辦法，系統(tǒng)糾治資金管理不規(guī)范問題。推動(dòng)全省文物系統(tǒng)構(gòu)建全過程閉環(huán)保護(hù)體系，完善跨省文物執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決各自為戰(zhàn)、協(xié)調(diào)不暢等問題。突出價(jià)值挖掘，抓活化利用。督促敦煌研究院開展文物數(shù)字化保護(hù)，形成石窟保護(hù)“敦煌經(jīng)驗(yàn)”、文物科技“敦煌標(biāo)準(zhǔn)”、遺產(chǎn)管理“敦煌模式”。

　　健全監(jiān)督體系，促進(jìn)強(qiáng)化系統(tǒng)性整體保護(hù)、深化融合性活態(tài)傳承

　　記者：持續(xù)推動(dòng)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性、整體性保護(hù)，還需要從哪些方面持續(xù)發(fā)力？

　　韓潮：我們持續(xù)加強(qiáng)與重點(diǎn)職能單位溝通聯(lián)系，形成同題共答的良好局面。推動(dòng)建立問題線索雙向移送、督查和監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、信息互通共享等工作機(jī)制，對多發(fā)問題加強(qiáng)共同分析研判，對問題突出的領(lǐng)域聯(lián)合開展整治，確保文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)精準(zhǔn)有力。將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、市委巡察和日常監(jiān)督重點(diǎn)，形成齊抓共管合力。緊盯第四次全國文物普查組織實(shí)施、數(shù)據(jù)真實(shí)、資金使用等環(huán)節(jié)，確保普查成果真實(shí)準(zhǔn)確，筑牢保護(hù)根基。堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，對粗放建設(shè)破壞歷史文化風(fēng)貌、管理失職導(dǎo)致文物滅失，以及在文化遺產(chǎn)類項(xiàng)目中貪污挪用、失職瀆職等違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決查處、決不姑息。強(qiáng)化以案促改，結(jié)合查處的文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題，通報(bào)一批典型案例，持續(xù)放大警示震懾效應(yīng)。深挖個(gè)案背后的共性問題和制度漏洞，督促相關(guān)地方、單位開展深層次整改。監(jiān)督推動(dòng)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”方針落到實(shí)處，緊盯歷史文化街區(qū)“微改造”，督促堅(jiān)持“修舊如舊”，保留歷史原真性和“九江味”。督促主管部門將文化遺跡保護(hù)與周邊環(huán)境提升、非遺項(xiàng)目傳承、人才培養(yǎng)統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)歷史文化和現(xiàn)代生活有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文化傳承、民生改善與城市發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

　　趙志國：我們持續(xù)構(gòu)建長效化跟進(jìn)監(jiān)督體系，從事前預(yù)防、事中監(jiān)控到事后問責(zé)進(jìn)行全鏈條制度設(shè)計(jì)，持續(xù)完善監(jiān)督制度框架，深化科技賦能，探索構(gòu)建“智慧監(jiān)督”平臺(tái)，提升監(jiān)測預(yù)警的精準(zhǔn)性與實(shí)時(shí)性。鞏固發(fā)展多方協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察與行政、司法等監(jiān)督力量的貫通協(xié)調(diào)。健全考核評價(jià)與問責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)保護(hù)傳承責(zé)任與監(jiān)督措施落地見效，形成監(jiān)督閉環(huán)。推動(dòng)強(qiáng)化系統(tǒng)性整體保護(hù)，督促健全跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，有效統(tǒng)籌文旅、文物、財(cái)政、自然資源、住建等部門職能與資源，形成權(quán)責(zé)清晰、聯(lián)動(dòng)高效的保護(hù)合力，破解條塊分割、孤立保護(hù)的難題。推動(dòng)深化融合性活態(tài)傳承，深入推動(dòng)文化遺產(chǎn)元素與旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)計(jì)、公共藝術(shù)、創(chuàng)意生活等領(lǐng)域深度融合，使文化遺產(chǎn)在活化利用中實(shí)現(xiàn)價(jià)值傳承與傳播。

　　徐斌：我們堅(jiān)持把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作的重要指示批示精神作為重大政治任務(wù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)各級黨委、政府和行業(yè)主管部門切實(shí)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。圍繞文物保護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、專項(xiàng)資金管理使用、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會(huì)同行業(yè)監(jiān)管部門開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，跟進(jìn)督促整改，確保文物保護(hù)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控到位、事故隱患排查整治到位。精準(zhǔn)處置涉及文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承類的問題線索，嚴(yán)肅查處監(jiān)管不力、失職瀆職、不作為亂作為慢作為等問題，深挖徹查以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗行為，對典型案例通報(bào)曝光，強(qiáng)化震懾。推動(dòng)省市兩級政府健全完善文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)制度機(jī)制，督促文物保護(hù)單位等部門加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力，打通文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。（作者 李張光）