江蘇省淮安市洪澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦醫(yī)療領(lǐng)域突出問題，構(gòu)建監(jiān)督模型，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對、穿透式核查等方式，持續(xù)提升監(jiān)督精準(zhǔn)性實效性。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在交流大數(shù)據(jù)應(yīng)用經(jīng)驗。陳凱 攝

　　本期嘉賓

　　傅藏榮 福建省福州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　魏忠猛 四川省資陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　劉劍鋒 山西省晉中市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　一體推進(jìn)“三不腐”是一項系統(tǒng)工程，要用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。實現(xiàn)這一目標(biāo)，系統(tǒng)思維至關(guān)重要。圍繞紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何運(yùn)用系統(tǒng)思維一體推進(jìn)“三不腐”，我們邀請了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志談思考體會。

　　如何理解堅持系統(tǒng)思維對于縱深推進(jìn)反腐敗斗爭的重要意義？

　　魏忠猛：將系統(tǒng)思維應(yīng)用于反腐敗斗爭，有利于洞悉腐敗問題本源。腐敗是復(fù)雜的社會現(xiàn)象，其涉及政治生態(tài)、制度體制、監(jiān)督體系、社會心理、干部精神境界等方方面面的問題。只有系統(tǒng)地、集成地、貫通地看待腐敗問題，才能更好看清腐敗演變過程，找準(zhǔn)病灶、檢視病因、深挖病根。有利于找準(zhǔn)腐敗治理路徑。以系統(tǒng)思維推進(jìn)反腐敗斗爭，要求我們絕不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須轉(zhuǎn)變“就個案論個案”的思維，堅持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，切實提升系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理效能。有利于實現(xiàn)治理效果最大化。以系統(tǒng)思維推進(jìn)反腐敗斗爭，既要分析單一效果，也要謀劃總體效果，努力實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。這就要求我們用聯(lián)系的、整體的、發(fā)展的觀點，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅持實事求是，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，正確把握政策策略，準(zhǔn)確定性量紀(jì)執(zhí)法，著力實現(xiàn)“三個效果”相統(tǒng)一。

　　劉劍鋒：堅持系統(tǒng)思維，注重反腐敗斗爭的整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，是提升腐敗治理質(zhì)效的關(guān)鍵。一是實現(xiàn)從“就案查案”到“主動治理”的升華。整體性意味著要標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，這就要求我們既嚴(yán)厲懲處腐敗分子，更要舉一反三，推動完善體制機(jī)制，壓縮腐敗滋生空間，加強(qiáng)思想教育，多措并舉全面鏟除腐敗滋生的土壤和條件。二是形成從“單兵作戰(zhàn)”到“體系作戰(zhàn)”的格局。協(xié)同性意味著在行動上打破部門壁壘，構(gòu)建起黨全面領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作格局，健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機(jī)制，從而在黨的領(lǐng)導(dǎo)下打好總體戰(zhàn)。三是促進(jìn)從“清除毒瘤”到“凈化生態(tài)”的轉(zhuǎn)變。堅持懲前毖后、治病救人，既有力懲治了腐敗，清除了“污染源”，又推動形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，促進(jìn)黨員干部始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化清淤除瘴、保駕護(hù)航。

　　傅藏榮：一體推進(jìn)“三不腐”作為反腐敗斗爭的基本方針、新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，是將系統(tǒng)思維運(yùn)用于反腐敗斗爭的深刻體現(xiàn)。運(yùn)用系統(tǒng)思維有利于深刻把握一體推進(jìn)“三不腐”的運(yùn)行機(jī)理。系統(tǒng)思維要求我們既認(rèn)識到事物是普遍聯(lián)系的整體，又要關(guān)注整體內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，樹立全局意識，統(tǒng)籌謀劃，努力實現(xiàn)整體功能大于部分功能之和的效果。“三不腐”蘊(yùn)含著“懲、治、防”相聯(lián)系、相結(jié)合的辯證統(tǒng)一關(guān)系，必須把不敢腐、不能腐、不想腐看作一個有機(jī)整體來推進(jìn)，將不敢腐的強(qiáng)大震懾、不能腐的剛性約束、不想腐的覺悟提升融于一體，實現(xiàn)“三不腐”的功能整合、效應(yīng)疊加。運(yùn)用系統(tǒng)思維有利于深刻把握一體推進(jìn)“三不腐”的實踐路徑。一體推進(jìn)“三不腐”是具體的、實踐的。必須將“全周期管理”理念貫穿始終，積極探索“三不腐”貫通融合的實現(xiàn)途徑、有效載體、具體辦法，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)明紀(jì)律、整改糾偏、深化治理”的工作閉環(huán)，讓這一方針方略在實踐中落實落地，進(jìn)一步釋放“1+1+1>3”的疊加效應(yīng)。運(yùn)用系統(tǒng)思維有利于深刻把握一體推進(jìn)“三不腐”的聚力方法。一體推進(jìn)“三不腐”，不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家的事，必須貫通主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，切實打好總體戰(zhàn)。唯有健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責(zé)任體系，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作體系，才能切實增強(qiáng)總體效果，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　實踐中，應(yīng)如何完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制？

　　傅藏榮：工作實踐中，我們注重把握“一體推進(jìn)”的方法路徑，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐全鏈條，運(yùn)用統(tǒng)籌、整合、協(xié)同的系統(tǒng)思維，在結(jié)合融合、貫通協(xié)同上下功夫，提升標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。一是以深化改革釋放反腐效能。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要力量，只有優(yōu)化自身職能配置、力量配備、工作統(tǒng)籌，才能有效提升一體推進(jìn)“三不腐”的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。福州市紀(jì)委監(jiān)委堅持在穩(wěn)妥推進(jìn)改革中提升工作質(zhì)效，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡察整改、技術(shù)研判等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)反腐力量；調(diào)整優(yōu)化市直派駐紀(jì)檢監(jiān)察組設(shè)置，深化市管國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)威性、積極性。二是以數(shù)字賦能助力提質(zhì)增效。積極探索大數(shù)據(jù)信息化賦能監(jiān)督檢查和審查調(diào)查，在全省率先開展紀(jì)檢監(jiān)察一體化工作平臺、辦案大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)試點工作，建立“2+1+N”信息分析研判機(jī)制，建成黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、調(diào)查技術(shù)信息查詢等平臺，不斷提高辦案精準(zhǔn)度和穿透力，推動數(shù)字技術(shù)深度融入紀(jì)檢監(jiān)察工作。三是以優(yōu)化機(jī)制增強(qiáng)治本功效。對案件質(zhì)量、深挖線索、措施使用等開展案后評估，及時召開案件復(fù)盤會，解剖麻雀、總結(jié)得失、規(guī)范提升。深化以案促改工作機(jī)制，對醫(yī)藥、園林、糧食等重點領(lǐng)域腐敗問題開展類案分析，舉一反三、堵塞漏洞，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

　　魏忠猛：完善一體推進(jìn)“三不腐”工作機(jī)制是全黨的共同責(zé)任，主體是否明確、要求是否清晰、落實是否到位，事關(guān)一體推進(jìn)“三不腐”的質(zhì)效。資陽市紀(jì)委監(jiān)委增強(qiáng)系統(tǒng)思維，推動“兩個責(zé)任”貫通融合、一體落實，不斷提高一體推進(jìn)“三不腐”的能力水平。一是以機(jī)制促責(zé)任貫通。加強(qiáng)黨對反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助黨委建立重大案件報告、書記專題會議、黨委常委會會議研究紀(jì)檢監(jiān)察工作“三項機(jī)制”，確保反腐敗工作始終沿著正確方向前行。二是以分析促治理增效。結(jié)合日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督和案件查辦情況，定期開展反腐敗斗爭形勢分析，重點研判當(dāng)前本地區(qū)腐敗問題的突出特點、背后的深層次原因，向同級黨委提出治理建議，確保反腐敗工作決策更加科學(xué)合理。三是以清單促部署落地。建立履責(zé)提示清單，定期向黨委報告反腐敗新部署新要求，提請黨委研究當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)重大事項，推動黨委班子成員抓好分管（聯(lián)系）領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨各項工作，實現(xiàn)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任有效銜接。

　　劉劍鋒：工作實踐中，我們始終堅持黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建“兩個責(zé)任”貫通聯(lián)動、一體推進(jìn)的工作格局，推動腐敗治理同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)緊密銜接。一是明晰責(zé)任邊界，構(gòu)建“上下聯(lián)動”的體系。協(xié)助市委制定《落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，明確抓落實的責(zé)任主體、完成時限和具體要求，實行清單化管理，推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”等協(xié)同貫通、一體落實。二是完善協(xié)同機(jī)制，壓實“一體貫通”的責(zé)任。市委組織召開反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組會議，分析研判、安排部署反腐敗工作，研究解決重大問題。市紀(jì)委監(jiān)委聚焦全面從嚴(yán)治黨形勢、反腐敗階段性特征、重點領(lǐng)域案件、巡察縣鄉(xiāng)黨委情況，深入開展政治生態(tài)分析研判，為市委決策部署提供參考。三是強(qiáng)化聯(lián)動監(jiān)督，健全“齊抓共管”的格局。完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系，持續(xù)推進(jìn)“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化長效化制度化。深化拓展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等協(xié)作配合機(jī)制，建立信息互通、線索移交、成果共享機(jī)制，促進(jìn)各類監(jiān)督形成同題共答、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。四是注重結(jié)果運(yùn)用，形成“整體推進(jìn)”的閉環(huán)。深化以案促改促治，針對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，深入剖析根源，及時向相關(guān)部門制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促召開專題民主生活會，查找制度漏洞，開展警示教育，推動建章立制，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效果。

　　不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。實踐中，應(yīng)如何強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動，推動三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力？

　　劉劍鋒：一是在推進(jìn)不敢腐時注重挖掘不能腐、不想腐的功能。堅持高壓震懾和政策感召雙向發(fā)力，既聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，又注重從體制機(jī)制和制度漏洞中查找問題線索、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，用理想信念和黨的政策教育轉(zhuǎn)化審查對象，使其真心認(rèn)錯悔錯改錯。二是在推進(jìn)不能腐時注重吸收不敢腐、不想腐的有效做法。堅持靶向施治和系統(tǒng)治理相互結(jié)合，出臺《關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化實施意見》，深化個案剖析、類案分析，研究案件暴露的體制機(jī)制漏洞，提升法規(guī)制度和監(jiān)督措施的針對性；研究人的心理活動和思想認(rèn)識規(guī)律，使制度更深入人心、更務(wù)實管用。三是在推進(jìn)不想腐時注重發(fā)揮不敢腐的威懾和不能腐的約束作用。堅持以案示警和系統(tǒng)施教協(xié)同推進(jìn)，深刻汲取違紀(jì)違法案件的教訓(xùn)，制作警示教育片、編印懺悔錄、召開警示教育大會，讓每一個典型案例剖析和懺悔錄都成為“活教材”，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。通過相關(guān)制度固化教育內(nèi)容、方式和成果，增強(qiáng)黨員干部遵紀(jì)守法意識。

　　傅藏榮：在一體推進(jìn)“三不腐”的工作實踐中，我們注重把握好三個關(guān)系。一是“力度”和“準(zhǔn)度”的關(guān)系。探索建立信訪首查責(zé)任、問題線索清理、“前后端”貫通聯(lián)動等機(jī)制，不斷提升辦案質(zhì)效。今年以來，我市立案數(shù)、留置數(shù)、挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)等均呈顯著增長。同時，聚焦國企、工程、金融等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域開展重點監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，以案促改精準(zhǔn)施治。二是“制約”和“監(jiān)督”的關(guān)系。堅持把制度建設(shè)貫穿反腐敗斗爭全過程，推動解決制度缺失和“牛欄關(guān)貓”等問題。比如，堅決整治醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域沉疴頑疾，通過查處醫(yī)院藥劑、設(shè)備、影像等“關(guān)鍵崗位”違紀(jì)違法案件，督促衛(wèi)健系統(tǒng)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)管理，推進(jìn)實現(xiàn)醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)等便民措施，“不送紅包是尊重、不收紅包是尊嚴(yán)”等新風(fēng)正氣不斷充盈。三是“正面引導(dǎo)”和“反面警示”的關(guān)系。一方面，深入挖掘福州閩都文化中蘊(yùn)含的廉潔理念、紅色資源，創(chuàng)新開展“榕心樹廉”千園提升計劃，用好三坊七巷名人家風(fēng)家訓(xùn)館等廉潔教育陣地，讓黨員干部感悟初心使命，汲取精神力量。另一方面，充分發(fā)揮市黨風(fēng)廉政警示教育館、“一網(wǎng)一微”等陣地作用，深化拓展警示教育，用“身邊案”教育“身邊人”，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)以律己、廉潔治家。

　　魏忠猛：以案促改促治打通監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、教育整改、完善制度等環(huán)節(jié)，是一體推進(jìn)“三不腐”的有效舉措。近年來，資陽市紀(jì)委監(jiān)委堅持以深化以案促改促治貫通“三不腐”一體推進(jìn)。一是從查處一案向震懾一類拓展。查辦案件是最有力的監(jiān)督、最有效的震懾。堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，優(yōu)先查辦政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織、同級黨委管理干部違紀(jì)違法問題，以及群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，充分發(fā)揮查辦案件的穿透和震懾作用，持續(xù)釋放有案必查、知止知畏的強(qiáng)烈信號。二是從查處一案向教育一片遞進(jìn)。辦案最具教育性、說服力。在職務(wù)犯罪案件查辦開始時，同步推進(jìn)“一片兩書”制作，組織拍攝警示教育片，要求被審查調(diào)查對象撰寫懺悔書、告同事書。在案發(fā)單位開展以案說德、說紀(jì)、說法、說責(zé)，教育警醒身邊人崇廉尚潔、遠(yuǎn)離腐敗。三是從查處一案向規(guī)范一域延伸。堅持“查改治”一體推進(jìn)，既拔“爛樹”又護(hù)“森林”。在案件查辦過程中同步形成“一報告一建議”，即問題根源分析報告、紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動責(zé)任單位針對性以案促改、建章立制。注重以案促治，對易發(fā)共性突出問題，組織開展小切口整治，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。（作者 郝思斯）