“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。習(xí)近平總書記強調(diào)，“‘十五五’時期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是破解發(fā)展不平衡不充分矛盾的必然選擇，也是贏得國際競爭戰(zhàn)略主動、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。

　　破解發(fā)展難題、塑造競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇

　　生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的根本動力。馬克思強調(diào)，勞動生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進步而不斷發(fā)展的。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心要素，具有高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，通過技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，能夠打破傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)的線性約束，開辟質(zhì)量效益雙增長的新空間。傳統(tǒng)生產(chǎn)力主要包含勞動者、勞動資料、勞動對象三大要素。新質(zhì)生產(chǎn)力理論在此基礎(chǔ)上，賦予其“新質(zhì)”的時代內(nèi)涵：勞動者從體力型向知識型、技能型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；勞動資料從機械化向智能化、綠色化、融合化躍升；勞動對象從自然物質(zhì)向數(shù)據(jù)、信息等新型要素拓展。更重要的是，新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)“新質(zhì)”與“傳統(tǒng)”的辯證統(tǒng)一，不是否定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是通過技術(shù)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化升級，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展演進。

　　“十五五”時期，我國面臨的發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性。從外部環(huán)境來看，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在縱深推進，科技創(chuàng)新已成為國家綜合實力的決定性因素。誰能搶占先機，誰就能在全球價值鏈中占據(jù)更有利的位置。各國圍繞人工智能、量子信息、生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)的競爭已進入白熱化階段。因此，外部壓力對我國的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力提出了更高要求。從內(nèi)部發(fā)展來看，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵攻關(guān)期。傳統(tǒng)的依賴低成本勞動力、資源消耗和資本投入的增長路徑已難以為繼，高質(zhì)量發(fā)展的歷史必然性與現(xiàn)實緊迫性愈發(fā)凸顯，要求我們加速推動生產(chǎn)力向新的質(zhì)態(tài)躍遷，從而實現(xiàn)效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展之間的平衡。

　　把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，具有三重歷史必然性。一是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的必然要求。唯有通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，才能為中國式現(xiàn)代化提供堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。二是實現(xiàn)科技自立自強的必然要求。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新實力從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，在部分領(lǐng)域已從“跟跑”轉(zhuǎn)向“并跑”甚至“領(lǐng)跑”，但在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面仍存在短板。必須完善國家創(chuàng)新體系，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，在加強基礎(chǔ)研究、提高原始創(chuàng)新能力上持續(xù)用力，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)上抓緊攻關(guān)。三是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展要求實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，而新質(zhì)生產(chǎn)力正是其“質(zhì)”的核心載體。通過培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，可以打通經(jīng)濟循環(huán)的堵點，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

　　始終堅持因地制宜的科學(xué)發(fā)展原則

　　生產(chǎn)力的發(fā)展會受到特定時空條件下的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件、生態(tài)容量等因素制約。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平上，東部地區(qū)憑借創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢持續(xù)領(lǐng)先，中西部地區(qū)在綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字賦能上涌現(xiàn)亮點。這表明，高質(zhì)量發(fā)展不是平均主義，而是尊重客觀差異的協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過差異化路徑實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，從而確保高質(zhì)量發(fā)展路徑的科學(xué)性與可持續(xù)性。

　　近年來，我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，但仍存在不平衡不充分問題。東中西部發(fā)展階段、資源條件迥異，“一刀切”的發(fā)展模式可能會導(dǎo)致資源配置扭曲、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。分類指導(dǎo)、因地制宜是破解發(fā)展不平衡不充分的重要原則和科學(xué)方法，既讓先發(fā)地區(qū)在原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新上突破，也讓后發(fā)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、應(yīng)用新技術(shù)上發(fā)力，形成梯度推進、協(xié)同共進的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展布局。

　　因地制宜不是各自為政，而是在全國統(tǒng)一大市場框架下的系統(tǒng)協(xié)同。我國擁有規(guī)模龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這是我們的家底和優(yōu)勢所在。對于東北等老工業(yè)基地和山西等資源型省份而言，“十五五”時期的核心任務(wù)就是利用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)為傳統(tǒng)制造業(yè)“賦能升級”。通過生成式人工智能優(yōu)化生產(chǎn)流程，通過綠色能源替代化石能源實現(xiàn)工業(yè)脫碳，這些都是在存量中培育增量、在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)躍升的現(xiàn)實路徑。這種因地制宜的改造，避免了產(chǎn)業(yè)“空心化”，夯實了實體經(jīng)濟根基，是構(gòu)建起以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重中之重。

　　因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐路徑

　　因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并非簡單的技術(shù)疊加或產(chǎn)業(yè)替代，而是涉及科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、要素配置、體制機制改革等任務(wù)的系統(tǒng)工程。不同地區(qū)需根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，探索差異化的發(fā)展路徑，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，強化國家戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，實現(xiàn)高水平科技自立自強。在基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新突破上，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加大對人工智能、量子信息、生命科學(xué)、空天科技等領(lǐng)域的長期穩(wěn)定投入，力爭在前瞻性基礎(chǔ)研究和引領(lǐng)性原創(chuàng)成果上取得重大突破。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上，加快實施一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的國家重大科技項目，集中力量解決高端芯片、工業(yè)軟件、關(guān)鍵新材料、重大裝備等領(lǐng)域的“卡脖子”問題。同時，在“十五五”期間，重點規(guī)劃建設(shè)一批國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺，整合高校、科研院所和龍頭企業(yè)的優(yōu)勢資源，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才。

　　不斷壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力并非要拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要通過新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。首先，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“智改數(shù)轉(zhuǎn)綠提”。運用人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，對鋼鐵、化工、建材、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)進行全方位、全鏈條的數(shù)字化、智能化和綠色化改造，從而顯著提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值。其次，重點瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)新賽道。數(shù)字技術(shù)如人工智能、大數(shù)據(jù)、大健康、新材料、高端裝備制造，以及現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。同時，前瞻布局商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、人形機器人、腦機接口、量子技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，搶占未來競爭的制高點。

　　進一步全面深化改革，優(yōu)化要素配置，形成“多點支撐”的良好生態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)同變革，這要求在教育、科技、人才、資本、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素領(lǐng)域深化改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的卡點堵點，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。要構(gòu)建新型勞動者隊伍，加強與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，培育能夠創(chuàng)造和運用新技術(shù)的戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高技能工匠。要暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，打破體制壁壘，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要持續(xù)推進優(yōu)化資本要素配置，發(fā)展耐心資本，改革多層次資本市場，引導(dǎo)更多資金投向具有核心技術(shù)和長期增長潛力的科創(chuàng)企業(yè)。要不斷激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，保障數(shù)據(jù)安全，促進數(shù)據(jù)要素的高效流通和市場化配置，發(fā)揮數(shù)據(jù)在優(yōu)化資源配置、驅(qū)動業(yè)務(wù)創(chuàng)新中的倍增效應(yīng)。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題。“十五五”時期，把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，是贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵之舉。必須增強歷史主動精神，堅持實事求是、守正創(chuàng)新，以因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化注入強勁動力、開辟廣闊前景。

　　【徐曉明  作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】